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                                  [廣西新聞]周家斌副廳長在全區建設工程質量安全監督管理工作會議上的講話
                                  作者:管理員    發布于:2014-03-19 14:54:02    文字:【】【】【
                                      

                                  2007年7月11日


                                  同志們:
                                      這次我們召開全區建設工程質量安全監督管理工作會議,并且召集到縣一級站長參加,是多年來的第一次。剛才大家都看了南寧“2.12”事故錄像,心情都覺得比較沉重。我們質量安全監督系統的同志們一定要認識到:安全工作是崇高的工作,是保護人的生存權的工作。人活著的權利是高于一切的,如果人都不在了,那其他什么都不用說了。
                                      今天我主要講兩點意見,分析當前安全生產的形勢和存在問題,部署下半年的工作。
                                      一、當前安全生產形勢
                                      當前,我區建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。根據我們與建設部的溝通,今年上半年全國建設系統安全事故起數和事故死亡人數同比將大幅下降,與2004年相比更是持續下降。但今年上半年我區建設系統施工死亡人數卻居高不下,而且升幅較大,與全國建筑安全生產形勢持續好轉的局面極不協調。全區建設系統務必清醒認識我區當前施工安全生產的嚴峻形勢,針對安全生產形勢和突出問題,通過分析事故高發的原因,提出對策措施,堅決遏制當前施工事故多發的勢頭。
                                      (一)清醒認識我區施工安全生產的嚴峻形勢
                                      據統計,截止7月9日,全區建設系統共發生建筑施工傷亡事故17起,死亡25人,事故起數比去年同期(18起)減少一起,但死亡人數比去年同期(19人)增加6人,增幅為33%。死亡人數已經達到全年事故死亡人數控制指標。大家都知道,現在我區正處于施工高峰期,也是事故多發期。但我們上半年剛過,控制指標已經用完了,并且事故頻發的勢頭還有上升趨勢。6月15日以來,不到一個月時間里相繼發生了3起事故,死亡4人。就在我們開會前幾天,7月7日上午,南丹縣又發生一起人工挖孔樁引起的中毒事故,死亡2人。2月12日南寧市發生一起一次死亡7人的三級安全生產事故。4月18日建設部召開對部分地區和中央企業建筑安全生產工作督辦約談會,廣西也是督辦約談對象之一。黃衛副部長在約談會上兩次講到了南寧“2.12”事故。
                                      從事故類型看,高處墜落事故8起,死亡8人,占死亡總數的32%;坍塌事故3起,死亡9人,占死亡總數的36%;物體打擊事故3起,死亡4人,占16%;機構傷害事故2起,死亡2人,占8%;中毒窒息事故1起,死亡2人,占8%。高處墜落和坍塌事故導致的死亡人數占68%。高處墜落和坍塌仍然是我區建筑施工傷亡事故的主要類別,表明專項治理工作需要進一步加大力度。
                                      從事故發生區域看,有8起事故發生在縣城和經濟開發區,死亡9人;其余8起事故發生在市區,死亡14人。全區共14個市,有8個市發生了死亡事故,6個市未發生。
                                      從指標控制情況看,南寧市全年的控制指標是6人,但今年上半年死亡人數是9人,已經超出一半了。南寧市2006年全年建筑施工死亡人數是2人,2005年全年死亡人數是4人。前兩年都是南寧市少用指標,今年南寧市一個事故就把指標全部用完了。柳州市3個指標用了2個;桂林市4個指標用了2個;梧州市1個指標現在用了2個,已經超出指標;玉林市2個指標現在用了3個,已經超出指標;貴港市1個指標現在用完;河池市1個指標現在用了2個,已經超出指標;防城港市1個指標現在用了3個,超出比例最大;欽州市1個指標現在也用完了。
                                      從事故項目履行基本建設程序情況看,有3起事故(死亡4人)項目沒有嚴格履行基本建設程序,占事故項目數的18%。這幾起事故分別是:
                                      1、蒼梧縣龍湖世紀城首期A地塊室外綜合管線安裝工程(給排水工程)。建設單位是廣西梧州嘉華置業有限公司,施工單位是廣西恒泰和建設工程公司,監理單位是廣西梧州建設監理有限公司。這個項目無施工許可、未經施工圖審查、未經招投標、未辦理質量安全監督手續。5月30日該工程發生一起坍塌事故,造成1死1重傷。當時2名作業人員正在進行排污管的安裝,突然管道溝土方失穩坍塌,將2名工人掩埋。管道溝開挖深度約2.2m。據初步調查,事故直接原因是:開挖出來的土堆放在溝邊,由于下雨導致土層失穩引起坍塌。
                                      2、桂平市南木鎮政府綜合樓。建設單位是桂平市南木鎮政府,施工單位是柳州市鑫柳建筑公司,無監理單位。這個項目無施工許可、未經施工圖審查、未經招投標、未辦理質量安全監督手續。6月15日該工程發生一起高處墜落事故,死亡1人。當時一名工人正在4樓物料提升機內搬運模板,地面操作人員未看清提升機內的情況即啟動物料提升機,致使工人墜落死亡。
                                      3、南丹縣供銷社洞賓倉庫職工住宅樓A、B棟工程。建設單位是南丹縣供銷社,施工單位是廣西昌龍建工集團有限責任公司,監理單位是河池市工程監理有限責任公司。這個項目立項、用地許可證、規劃許可證齊全,也經過招投標、施工圖審查,也辦理了質量安全監督手續,但就是沒有施工許可證。7月7日上午,該工程發生一起中毒窒息事故,死亡2人。當時一名工人正準備清理人工挖孔樁樁底,樁深18.3m。一名工人先下孔作業,還沒有下到底就墜落了,另一名工人下去營救,也跟著墜落。跟著請來消防隊營救,救出時已經死亡。
                                      今年上半年發生的事故信息,包括項目名稱、建設單位、施工單位、項目經理、監理單位、項目總監等,上個星期已經在《廣西日報》和《南國早報》上曝光。事故相關單位一定要認真吸取教訓,確保年內不再發生任何安全事故。
                                      對于事故的處理,我廳的態度是一貫的,也是明確的,那就是要查清事故原因,找到預防措施,落實整改方案,按照“四不放過”的原則嚴肅處理。對上半年發生事故的13家區內企業,我廳都分別給予了暫扣安全生產許可證30天至90天的處罰;對于在我區施工發生死亡事故的4家區外企業,我廳也已經將事故情況通報企業所在地的省級建設行政主管部門,請他們進行暫扣安全生產許可證的處罰??傊?,一定要嚴肅處理,絕不手軟。
                                      (二)我區建筑安全生產事故頻發的原因分析
                                      工程建設從立項開始,經過設計、施工,到最后竣工驗收,是一個系統工程,安全生產問題涉及方方面面,觸及各個環節。因此,安全事故的發生是多種因素相互作用的結果,同時也是各種違規、違章生產活動和錯誤指揮共同鑄成的大錯。每一方面的工作都不能忽視,每一環節的監督都不容懈怠。
                                      通過對我區今年以來發生的安全生產事故的分析,我認為有以下幾個方面的原因。
                                      1、建設、施工、監理企業等市場主體安全責任不落實是安全事故發生的主要原因。
                                      當前建筑市場競爭激烈,建設單位在工程建設中處于主導地位,他們往往不擇手段追求利益最大化,不履行法律法規規定的責任,對施工現場所需安全措施費用不予認可,拒絕支付合理費用。建設單位往往重視質量而忽視安全。
                                      施工企業是工程建設活動的主體,也是安全生產的主體,在施工安全生產中處于核心地位。在工程建設中,消除事故隱患,防范事故發生,確保施工安全,施工企業是關鍵。正因為是這樣,《建設工程安全生產管理條例》用了篇幅最大的一章,共十九條,規定了施工企業在建設工程活動中應承擔的安全生產責任。也正因為施工企業是工程建設活動的主體,國家才在大幅減少行政許可的背景下出臺《安全生產許可證條例》,對包括建筑施工在內的事故多發行業實施安全生產市場準入制度。分析今年所發生的事故,絕大部分事故的直接責任方是施工企業。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定,施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責,項目經理對項目安全生產工作全面負責。這是施工單位安全生產責任制的核心內容。在這個核心基礎上,再進一步細化施工單位的具體責任,簡單歸納有以下內容:項目經理和安全員持證上崗、項目部要足額配置安全員、保證安全投入、開展安全技術交底和安全教育、認真開展公司對項目部安全檢查和項目部的自查、編制專項安全施工方案等等。目前,我區大部分的施工企業的安全生產規章制度是健全的,各種安全生產責任制、安全檢查制度、安全教育制度、安全技術交底制度等等都有了,但問題在于不落實。主要表現在:一是現場管理人員不到位。一些工程的項目經理、安全員根本不在現場,他們法定的安全職責自然就無法落實,已經建立的安全制度不執行,安全生產投入無法保證,違章指揮、違章作業、違反技術標準現象十分突出,生產過程存在嚴重的安全隱患不檢查、不整改、聽之任之。二是一些跨地區從事建筑活動的施工企業,對外埠工程項目管理松弛,轉包、掛靠、以包代管現象嚴重。施工企業對項目的安全生產管理未能通過有效機制落到實處,管理力度層層減弱。一些公司根本就沒有對外埠的項目進行過安全檢查。有些公司對檢查出來的問題也沒有督促項目部落實整改措施。三是不重視施工方案,不嚴格按照施工方案要求落實防護措施。南寧市“2.12”模板坍塌事故,雖然有專項施工方案,但沒有經過專家進行論證審查。有些項目的施工方案是應付檢查的。檢查發現有的項目腳手架搭設方案提出要用鋼管腳手架,但實際搭設時用的是竹腳手架。這就是責任制不落實的具體表現。四、對工人的安全技術交底、安全生產教育根本沒有進行,所謂的教育記錄是閉門造車。五是不開展專項治理活動。高處墜落事故長期以來占全區所有安全事故的一半左右,正因為這樣,建設廳已經連續4年組織開展對高處墜落的專項治理。但很多施工現場的管理人員對專項治理的內容一問三不知,他根本不知道,他怎么開展專項治理?建設廳發下去的文件,組織的活動,根本沒有落實到施工現場。包括各級建設行政主管部門在內,也包括在座的各級質量安全監督站站長,我們有沒有正在履行職責?大家都知道,預防高處墜落事故,技術要求并不高。就是把腳手架搭設得牢固些,把孔洞、臨邊防護得嚴密些,把安全帶綁扎得可靠些。但為什么總是發生這么多高處墜落事故呢?歸根到底,就是責任制的落實問題。
                                      監理施工企業安全責任不落實也是安全事故發生的主要原因。一些監理單位和人員對自身應負的法定安全職責不清,不掌握、不熟悉安全監理的相關標準規范,對施工現場存在的事故隱患不能及時發現、糾正或消除,沒有起到應有的安全監理作用。多次安全檢查和事故約談表明,不少安全事故都是由于安全監理責任的缺失或安全監理不到位,使得本應及早發現或消除的安全隱患未能及時發現和消除而得以發生。北京西單北大街西西工地模板坍塌事故,造成現場施工工人8人死亡、21人受傷的嚴重后果。該案已經終審宣判。項目總監理工程師呂大衛未按規定履行職責,在明知模板支架施工設計方案未經審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下,默許項目部進行模板支架施工。項目監理員吳亞君未認真履行職責,在明知模板支架施工設計方案未經審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患、且施工方已進行混凝土澆筑的情況下,不予制止。法院判定項目總監理工程師呂大衛有期徒刑三年、緩刑三年,項目監理員吳亞君有期徒刑三年、緩刑三年。
                                      建設、施工、監理等市場責任主體的安全責任沒有落實,使得安全生產工作根基不牢,主管部門和質量安全監督機構的工作效果大打折扣。
                                      2、建設行政主管部門和質量安全監督機構監管力度不夠是安全事故發生的重要原因。
                                      我區一些地方的建設行政主管部門和質量安全監督機構沒把安全生產擺到重要位置,對安全生產缺乏有效的監管。部分質量安全監督機構在工作中缺乏積極性和前瞻性,沒有根據形勢的發展加大對安全生產的管理力度,安全監督方法不正確,安全監督工作不到位,安全檢查流于形式。對本地區的安全生產動向不了解,對已發事故的原因不分析,對事故防范的措施不研究,對已發現問題采取的措施不堅決、不及時。大家對照自己轄區內發生的事故,很多發生事故的工程都是納入了質量安全監督的,很多工程我們各級建設行政主管部門在安全檢查活動中都是去檢查過的。有些還發了整改通知單。但為什么事故還會不斷地發生呢?一個重要的原因就是我們的安全檢查深度不夠,蜻蜓點水,流于形式。要么對存在的違法違規行為視而不見;要么對發現的問題查而不處,處而不嚴,不跟蹤,不問整改結果,致使事故一而再、再而三地發生。
                                      我們監督機構開展的對施工項目的安全檢查,工作性質是什么呢?質量安全監督機構開展的安全監督工作,就是依據《建設工程安全生產管理條例》第四十四條的規定,受建設行政主管部門委托對施工現場進行的一種以安全生產為內容的監督檢查,其性質就是一種監督執法行為。如果我們監督員工作不到位,監督不力,出了事故監督員是要追究責任的。根據《安全生產法》第七十四條的規定,生產經營單位發生生產安全事故,經調查確定為責任事故的,除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究以外,還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任,對有失職、瀆職行為的,要依照規定追究法律責任,包括降級、撤職的處分,嚴重的要追究刑事責任。我們首先要明白:我們在監督別人安全生產工作的同時,我們自己的監督工作也受到法律的約束。
                                      我們在監督方法上也存在一些問題。目前各級質量安全監督機構只重視對施工現場實體的監督而不重視對各方市場主體安全行為的監督,無論是監督人員或者是檢查組人員對項目的檢查,客觀上都充當了項目或者企業的安全檢查人員的角色,是幫助項目發現安全隱患,而不是監督執法。所以,隨著建設規模的不斷擴大,越來越顯得監督力量不足。而且由于沒有制約措施,檢查這個項目是這類問題,檢查那個項目也是同類問題,上次檢查是這樣,下次檢查還是這樣。檢查再多也是事倍功半。
                                      在質量安全監督機構中,對安全監督有明顯的畏難情緒?,F在我們談質量工作,都感覺心里比較有底,但談到安全工作,大家心里都比較虛。究其原因,是我們的監督工作還沒有到位,還沒有完全履行法定的監督職責。
                                      3、建筑市場秩序混亂是導致安全事故頻頻發生的根本原因。
                                      一些業主不按照建設程序辦事,資金不到位,規避政府有關部門監管;部分工程違法分包、轉包,施工掛靠,根本沒有施工條件或缺乏相應資質的隊伍擅自承擔施工任務;許多項目承包人唯利是圖、不舍得在安全方面投入資金;一些地區片面理解低價中標,一味追求低價,壓減安全文明施工費。
                                      4、一線作業人員無證上崗、違章操作是安全事故發生的直接原因。
                                      大量的安全事故表明:死亡人員大都是沒有上崗證的一線作業人員,特別是農民工。目前建筑業大量吸納農民工,但他們的職業技能和安全生產意識不能滿足需要。在職業技能崗位培訓工作短時間內不能達到客觀要求時,堅持安全教育制度,堅持安全技術交底制度,堅持班前安全活動制度,對于提高作業人員的安全生產意識,糾正違章操作,預防事故發生有著非常重要的作用。而我區大部分的項目開展的三級安全教育、安全技術交底和班前安全活動都是走過場,流于形式。職業技能崗位短時間內不能達到客觀要求,企業對作業人員的安全教育又不到位,必然導致作業人員的安全意識淡薄。
                                      二、關于下半年工作
                                      “亡羊補牢,尤未晚矣”,面對一起起安全事故,面對嚴峻的安全生產形勢,針對存在的種種問題,我們要集中精力、突出重點、立足防范、狠抓落實,盡職盡責地采取有效措施,努力實現我區建設系統安全生產形勢的好轉。下半年的工作目標是:已經發生死亡事故的施工單位和工程項目決不能再發生死亡事故。全區不再發生三級建筑施工傷亡事故,力爭下半年事故死亡人數明顯回落。
                                      (一)充分認識安全生產工作的極端重要性
                                      各級質量安全監督站要牢固樹立“安全第一、預防為主”和安全生產“責任重于泰山”的思想觀念,把安全工作放在一切工作的首位,重視、再重視,落實、再落實,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,采取有效措施,做到警鐘長鳴,常抓不懈,確保安全生產的各項工作落到實處,使我區建筑施工安全生產狀況盡快得到改善。
                                      (二)轉變監督方式,加大監督力度
                                      要由目前只重視對施工現場實體的監督,轉變為既重視對施工現場實體監督,更重視對各方市場主體安全行為的監督。通過對各方責任主體履行安全職責的檢查,督促施工、監理真正“上崗”,把監督人員從施工企業“安全員”的角色解放出來,真正做到監督執法。這是在座的各位站長們下半年最主要的工作,監督方式不轉變,花再大的力氣都很難扭轉現在的被動局勢。
                                  對市場各方責任主體安全行為的監督,要依據《建筑工程施工安全監督暫行規定》來進行,其主要內容有:
                                      1、對施工單位安全行為的監督:包括項目經理和項目安全員的持證上崗情況、管理人員到位情況、專項施工方案編制情況、企業對項目部檢查及項目部自檢情況、檢查后整改是否形成管理環閉合的情況、對施工作業人員的安全技術交底以及安全教育情況等。
                                      2、對監理單位安全行為的監督:包括項目總監理工程師和監理員持證上崗情況、總監到位情況、《監理規劃》或《監理細則》有關安全檢查內容的制訂情況、監理安全檢查情況、檢查后是否督促整改、整改是否到位、管理環是否閉合的情況、對施工方案的審查情況、監理例會召開情況等。
                                      對各方責任主體的監督檢查,要按照《建筑工程施工安全監督暫行規定》的要求,監督資料要形成臺帳,今天去哪個工地檢查,發現什么問題,怎么處理,什么時候再去復查,都要有記錄。還要特別提出的是,對于各方主體的不良行為要有記錄。同一個項目在同一年內兩次被責令進行安全隱患整改或一次停工整改,同一個項目經理或項目總監一年內兩次涉及安全隱患整改或一次停工整改,可算一次不良記錄。這些不良記錄要在網上公布,在《廣西日報》上公布。這些不良記錄的情況,在建設行業內通報的同時,要抄送當地人民政府,用政府的力量來約束當地建設行政主管部門和監督機構,使其充分履行監管職責。
                                      (三)認真貫徹執行有利于安全生產的經濟政策。
                                      去年,建設廳下發了《廣西建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用實施細則》,把安全投入經費由原來占工程直接費的1%,提高到占工程直接費的3.1%~3.9%,并且要求在投標中單列,發包方與承包方在合同中要對這筆款的總額、預付方式、預付金額及比例予以明確,并要求監理單位對這筆款項的劃撥和使用進行跟蹤落實。但可惜的是,從去年8月出臺以來,貫徹執行得并不好。建設廳下半年將安排一次專項督查。各級質量安全監督機構到工地進行檢查時,也要查合同是怎么約定的,要查款項的劃撥情況,要查建設單位是否及時足額地按合同約定撥付安全防護、文明施工措施費。
                                      (四)以治理“工地亂象”為抓手,推進安全質量標準化
                                      安全防護、文明施工措施費大幅增加后,我們施工現場的安全文明施工水平要有明顯提高。提高到什么程度?建設廳已制定了《廣西壯族自治區建筑施工現場文明衛生基本要求》,現在正在全區各市、縣建筑行業內征求意見,計劃8月份出臺。文件出臺后,在座的各位一定要組織好監督員對文件的學習,利用下工地檢查的機會向建設、施工和監理單位做好宣傳工作,以此作為建筑施工治理“工地亂象”的又一個長效措施。
                                      (五)進一步健全質量安全監督機構
                                      目前全區建設安全生產監督網絡體系還不健全,還很薄弱。很多監督站,哪位副站長分管安全、哪些監督員從事監督工作都沒有明確。原則上質量安全監督站的監督員,都應該是質量和安全同時監督。關于人員和經費不足的問題,大家要和當地編委多溝通,爭取早日解決。前段時間,經自治區編制委員會的批準,自治區建設工程質量安全監督總站已成為全額財政撥款、參照公務員管理的事業單位。
                                      (六)轉變作風、深入實際,不斷提高安全管理水平
                                      我們質量安全監督站的同志們,要多下工地,多下基層,要能夠在現場辦公、在基層辦公,熱點問題在基層發現,難點問題在基層突破,問題在基層解決。要克服官僚主義、形式主義,總結經驗教訓,認真分析本地區、本部門、本單位在安全生產上存在的薄弱環節和突出問題,研究制定針對性的措施,認真抓好實施。要善于總結經驗教訓,學習借鑒先進經驗,不斷完善各項管理。在安全工作上,要敢于堅持原則,特別是要把工作重心下移,把工作重點放到基層,切實抓好企業、項目、班組的安全生產工作,把安全生產各項任務真正落到實處。
                                      在工作方法上要按照“嚴、狠、快、細、恒”的工作要求,對待安全問題?!皣馈本褪且磺袕膰?,嚴格制度,嚴格檢查,嚴肅處理?!昂荨本筒荒苘?,問題狠抓不放,措施狠抓落實?!翱臁本桶l現安全隱患要快,整改要快,安全事故處理要快。能上午處理的事,就別推到下午;能今天處理的事,就別推到明天?!凹殹本褪枪ぷ饕钊爰氈??!昂恪本褪且种院?,堅持落實各種規章制度,做到安全生產警鐘常鳴,常抓不懈,務必在下半年抓出實效。
                                      我的講話完了,謝謝大家。

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